В силу ч. 1 ст. 144 УПКРФ орган дознания (т.е. участковые уполномоченные полиции (УУП), оперуполномоченные отделений ОУР/ГУР, ГЭБиПК/ОЭБиПК, инспекторы по делам несовершеннолетних – ПДН), дознаватель, следователь, а также руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении.
В рамках проведения такой проверки, которая именуется доследственной (т.е. осуществляемой до возбуждения уголовного дела), названные выше должностные лица вправе, в числе прочего, производить осмотр места происшествия, а также документов, предметов, истребовать их и изымать в порядке, установленном УПК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 176 УПК РФ осмотр места происшествия, местности, жилища, иного помещения, предметов и документов производится в целях обнаружения следов преступления, выяснения других обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела. Для иных целей данный вид проверочного мероприятия не проводится.
В силу ч.ч. 2,3 ст. 177 УПК РФ осмотр следов преступления и иных обнаруженных предметов производится на месте производства следственного действия. Изъятие предметов допускается лишь в случае, если для их осмотра требуется продолжительное время или осмотр на месте затруднен. При этом изъятие предметов в рамках осмотра места происшествия не предполагает под собой произвольное определение их судьбы должностным лицом.
По смыслу ч. 2 ст. 81, ч. 1 ст. 82 УПК РФ предметы могут быть признаны вещественными доказательствами лишь на стадии возбужденного уголовного дела. В случаях, когда осмотр изъятых вещей завершен, то необходимость в их удержании, по смыслу требований ч. 3 ст. 177 УПК РФ, утрачивается.
В силу ч. 1 ст. 183 УПК РФ выемка предметов дознавателем возможна лишь в рамках возбужденного уголовного дела. Наложение ареста на автомобиль без судебного решения (ч. 1 ст. 115 УПК РФ) также находится за пределами полномочий должностных лиц, которые не вправе присваивать функции иных органов власти, в т.ч. суда или судебных приставов-исполнителей.
Согласно ч. 4 ст. 81 УПК РФ изъятые в ходе досудебного производства, но не признанные вещественными доказательствами предметы, подлежат возврату лицам, у которых они изъяты. Как указано в правовой позиции, сформулированной в п. 2.2 Определения Конституционного Суда РФ от 05.03.2014 № 518-О, изъятие обнаруженных в ходе осмотра места происшествия предметов, осмотр которых на месте затруднен или требует продолжительного времени, не может подменять собой процессуальные, в том числе следственные, действия, для которых уголовно-процессуальным законом установлены специальная процедура и другие основания и условия проведения (обыск, выемка, наложение ареста на имущество и т.д.).
Если же изъятые в ходе досудебного производства предметы не признаны вещественными доказательствами, то они подлежат возврату в разумный срок лицам, у которых были изъяты (ст. 6.1 и ч. 4 ст. 81 УПК РФ).
О фактах неправомерного и(или) длительного удержания сотрудниками правоохранительных органов изъятых в рамках доследственной проверки вещей, которые не были признаны вещественными доказательствами по уголовному делу, граждане вправе сообщить в органы прокуратуры.